Syftet med förordningen
EU:s mediefrihetsförordning (European Media Freedom Act – EMFA) syftar till att främja mediemångfald, skydda journalister och säkerställa att medieföretag kan verka oberoende av politiska och ekonomiska intressen.
EU-kommissionen har sett oroande tendenser i flera EU-länder, där pressfriheten försvagats, journalister utsatts för övervakning och medier begränsats. Mediefrihetsförordningen ska motverka denna utveckling genom att bland annat stärka skyddet för journalister, främja mediemångfald, motverka politisk påverkan på public service, stärka insynen i medieägande och öka transparensen kring hur offentliga aktörer fördelar medel för annonsering.
Förordningen trädde i kraft i maj 2024, och de flesta av reglerna började tillämpas den 8 augusti 2025.
- Skydd för journalister och deras källor
- Förbud mot spionprogram (med vissa undantag)
- Ökad transparens om ägarförhållanden och statlig annonsering
- Skydd för trovärdiga medieföretag mot godtycklig borttagning av innehåll online
- Oberoende och opartisk public service
- Rätt för användare att ändra mediegränssnitt
- Transparens i publikmätning
- Bedömning av effekter vid mediekoncentrationer
Syftet är att skydda trovärdiga medieföretag från att deras innehåll tas bort utan goda skäl. Plattformar måste informera företagen innan innehåll tas bort och erbjuda möjlighet att överklaga beslutet. Detta regleras i artikel 18 i EMFA.
Vad innebär EMFA?
EMFA innehåller regler som ska:
- Skydda mediers redaktionella oberoende: Bland annat genom att förbjuda otillbörlig politisk påverkan på redaktionellt innehåll.
- Förbättra skyddet för källor och mot övervakning: Det blir förbjudet att använda spionprogram mot journalister, förutom vid mycket allvarliga brott.
- Stärka insyn i medieägande: Allmänheten ska tydligt kunna se vem som äger och kontrollerar olika medieföretag. Medieföretag ska redogöra för vem eller vilka som äger och kontrollerar dem och göra information om sina reklamintäkter från offentliga aktörer lätt och direkt åtkomlig för mottagarna av medietjänsten. Denna information ska också lämnas till Mediemyndigheten, läs mer här: Statlig annonsering
- Stärka insyn i offentliga aktörers annonskostnader: Statliga, regionala och kommunala enheter ska redovisa sina utgifter för annonsering och vilka medieföretag de betalat för annonser. Denna information ska också lämnas till Mediemyndigheten, läs mer här: Statlig annonsering
- Ge skydd online: Stora plattformar måste vara tydliga med varför de tar bort innehåll från medier och ge möjlighet att överklaga.
- Säkra oberoende public service: Utnämningar till ledande positioner ska vara transparenta, och finansieringen ska vara trygg, stabil och långsiktig.
- Bedöma mediekoncentrationer: När stora mediemarknadskoncentrationer görs ska effekterna bedömas. Det innebär att tillsynsmyndigheter i medlemsstaterna gör en bedömning av hur viktiga koncentrationer på mediemarknaden påverkar mediernas mångfald och redaktionella oberoende. I Sverige är Mediemyndigheten utsedd tillsynsmyndighet. Läs mer om att anmäla mediekoncentrationer här: Koncentrationer på mediemarknaden
- Ge användarval: Det ska vara enkelt att ändra förinställningar på t.ex. tv-apparater för att få tillgång till önskat medieinnehåll.
- Ge insyn i publikmätningar: För att säkerställa att data om tittande och lyssnande är jämförbar och trovärdig.
Tillsynsansvar i Sverige
Sverige uppfyller redan många av de krav som ställs i förordningen, men Mediemyndigheten har tillsynsansvar för ett antal artiklar i förordningen.
Mediemyndigheten har bland annat ansvar för:
- Tillsyn av vissa regler.
- Att ta emot information om vilka som äger och kontrollerar leverantörer av medietjänster.
- Att ta emot uppgifter om utgifter respektive intäkter avseende statlig annonsering.
- Förvaltning av ägardatabas.
- Övervakning av public service.
- Bedömning av mediekoncentrationer.
- Deltagande i den europeiska nämnden för medietjänster – Media Board.
Media Board är en oberoende europeisk nämnd för medietjänster som inrättades i februari 2025. Nämnden ska samordna tillämpningen av reglerna och främja samarbete mellan medlemsstaternas tillsynsmyndigheter. Läs mer om Media Board här.
Vilka påverkas av EMFA?
Mediefrihetsförordningen påverkar stora delar av Sveriges mediebransch och bland annat statliga, regionala och kommunala myndigheter och bolag, men även Sveriges medborgare.
Regleringen träffar traditionella tv- och radiobolag, poddar, nyhetsplattformar, onlineplattformar och presspublikationer. Ett brett spektrum av professionella medieaktörer omfattas, även frilansare. Det innebär att mediefrihetsförordningen inriktar sig mot många aktörer som idag inte är föremål för vare sig reglering eller tillsyn. Även tillverkare, utvecklare och importörer av enheter och användargränssnitt omfattas, liksom mycket stora plattformar som Google och YouTube.
Medieföretag måste offentliggöra juridiskt namn, kontaktuppgifter, ägare, verkliga huvudmän samt information om statlig annonsering. Allt detta ska också finnas i en nationell databas som administreras av Mediemyndigheten. Läs mer nedan under rubriken "Statlig annonsering".
Public service-medier ska vara oberoende från politisk och ekonomisk påverkan. Utnämning av ledningsfunktioner ska ske transparent, och finansieringen ska vara hållbar och förutsägbar.
Statlig annonsering
I mediefrihetsförordningen finns bestämmelser om att myndigheter och andra offentliga aktörer, så som exempelvis regioner och kommuner, ska offentliggöra hur mycket de årligen spenderat på annonsering. Uppgifterna kan offentliggöras till exempel på en webbsida eller i en årsredovisning.
Leverantörer av medietjänster ska i sin tur göra information om sina annonsintäkter från offentliga aktörer lätt att hitta och direkt åtkomlig för mottagarna av medietjänsten.
Samma uppgifter ska också lämnas in till Mediemyndigheten. Mediemyndigheten ska sedan sammanställa uppgifterna från offentliga aktörer i en rapport respektive föra ett register över uppgifterna från medietjänstleverantörer.
Lämna in uppgifter om statlig annonsering
Offentliga aktörer och leverantörer av medietjänster ska lämna in uppgifter om statlig annonsering via Mediemyndighetens e-tjänster: Mediemyndighetens e-tjänster - Statlig annonsering
En nationell, regional eller lokal myndighet, en nationell tillsynsmyndighet eller ett nationellt tillsynsorgan eller en enhet som direkt eller indirekt kontrolleras av en sådan myndighet. Exempelvis statliga, regionala och kommunala myndigheter och bolag.
Placering, främjande, publicering eller spridning i en medietjänst eller på en onlineplattform av ett reklam- eller egenreklambudskap, ett meddelande till allmänheten eller en informationskampanj som görs av, för eller på uppdrag av en offentlig myndighet eller enhet. Normalt sker detta mot betalning eller annan ersättning. Exempelvis annonser för att vaccinera sig mot covid, att rösta i val, att göra värnplikten eller sortera sina sopor. Det gäller inte nödmeddelanden i krissituationer.
En tjänst eller en särskiljbar del av den som har som huvudsakligt syfte att i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte, och oavsett teknik, tillhandahålla allmänheten program eller presspublikationer för vilka en leverantör av medietjänster bär det redaktionella ansvaret. Exempelvis en dagstidning, en tv-kanal, en radiokanal, en nyhetssajt eller en streamingtjänst.
En fysisk eller juridisk person vars yrkesmässiga verksamhet är att tillhandahålla en medietjänst och som har det redaktionella ansvaret för valet av innehåll för medietjänsten och som avgör hur det ska struktureras. Exempelvis ett nyhetsmediebolag, ett programföretag eller utgivare av presspublikation.
I EMFA används definitionen från EU:s rättsakt om digitala tjänster (Digital Services Act - DSA): en värdtjänst som på begäran av en tjänstemottagare lagrar och sprider information till allmänheten. Exempelvis plattformar för sociala medier, e-handel eller andra typer av digitala tjänster.
Koncentrationer på mediemarknaden
EMFA har till syfte att främja mediemångfald, skydda journalister och säkerställa att medieföretag kan verka oberoende – utan politisk eller ekonomisk påverkan. Från och med januari 2026 ska vissa företagskoncentrationer på den svenska mediemarknaden anmälas till Mediemyndigheten. I lagen med kompletterande bestämmelser till EMFA regleras när en anmälan ska göras till myndigheten, se 5 § i lagen: Lag (2025:1242) med kompletterande bestämmelser till EU:s mediefrihetsförordning | Sveriges riksdag
En anmälningspliktig koncentration är en företagskoncentration där:
- Det finns en skyldighet att anmäla koncentrationen till Konkurrensverket eller EU-kommissionen.
- Minst en av parterna är en leverantör av medietjänster eller en onlineplattform som ger tillgång till medieinnehåll.
- Parterna har sammanlagt en omsättning i Sverige på över en miljard kronor.
Skyldigheten att anmäla gäller då den eller de parter som genomför koncentrationen.
I artikel 22.2 EMFA anges de faktorer som ska beaktas vid myndighetens bedömning av koncentrationer på mediemarknaden.
Mediemyndighetens bedömning av en koncentration på mediemarknaden har ingen rättslig verkan, till skillnad från Konkurrensverkets och EU-kommissionens prövningar av företagskoncentrationer som kan leda till att en koncentration förbjuds.
Samråd med Europeiska nämnden för medietjänster
Myndigheten ska i förväg samråda med Europeiska nämnden för medietjänster (Media Board) när den tar fram utkast till bedömning eller yttrande, om det är sannolikt att en koncentration på mediemarknaden skulle påverka funktionen hos den inre marknaden för medietjänster. En sådan påverkan kan vara sannolik om det rör förvärv av ett företag som är etablerat i en annan medlemsstat eller som bedriver gränsöverskridande verksamhet.
Tidsfrister
Mediemyndigheten ska slutföra sin bedömning av en koncentration på mediemarknaden inom 45 arbetsdagar från att en komplett anmälan inkommit.
Om myndigheten ska samråda med Europeiska nämnden för medietjänster om utkast till bedömningen ska myndigheten i stället inom samma tid inleda ett sådant samråd. Se 5 § förordning (2025:1244) med kompletterande bestämmelser till EU:s mediefrihetsförordning: Förordning med kompletterande bestämmelser till EU:s mediefrihetsförordning | Svensk författningssamling
Hur ska anmälan göras?
En anmälan av en koncentration på mediemarknaden ska göras skriftligen till Mediemyndigheten. Anmälan ska göras samma dag som anmälan gjorts till Konkurrensverket eller EU-kommissionen. Anmälan kan skickas till Mediemyndigheten via e-postadressen registrator@mediemyndigheten.se, skickas per post eller lämnas in till myndighetens lokaler, besök denna länk för adressuppgifter: Kontakt - Mediemyndigheten
Anmälan ska innehålla det underlag som myndigheten behöver för att göra sin bedömning av om och i sådant fall hur koncentrationen på mediemarknaden påverkar mångfalden av medier och medieinnehåll och det redaktionella oberoendet.
Vad ska anmälan innehålla?
Anmälan ska bland annat innehålla:
- Parternas identitet.
- Typ av koncentration (t.ex. förvärv eller sammanslagning).
- Ägar- och kontrollstruktur före och efter transaktionen.
- Vilka medietjänster eller onlineplattformar parterna tillhandahåller.
- Marknadsandelar och geografiska verksamhetsområden.
- Förväntad påverkan på mångfalden av medier och medieinnehåll samt det redaktionella oberoendet.
I myndighetens föreskrifter framgår ytterligare vilka uppgifter och handlingar som ska ingå i anmälan: MEMYFS 2026:1 - Mediemyndighetens föreskrifter om anmälan av koncentrationer på mediemarknaden
Länkar till mer information
- På EU-kommissionens webbplats kan du läsa mer om mediefrihetsförordningen och följa det fortsatta arbetet: EU:s rättsakt om mediefrihet - Europeiska kommissionen
- Den svenska lagen med kompletterande bestämmelser till EMFA: Lag (2025:1242) med kompletterande bestämmelser till EU:s mediefrihetsförordning
- Den svenska förordningen med kompletterande bestämmelser till EMFA: Förordning (2025:1244) med kompletterande bestämmelser till EU:s mediefrihetsförordning
- Prenumerera på Mediemyndighetens nyheter om europeiska regelverk
Hittar du inte svar på din fråga på den här sidan? Välkommen att mejla din fråga till emfa@mediemyndigheten.se.